《城镇水务2035年行业发展规划纲要》印刷出版了

《城镇水务2035年行业发展规划纲要》业已正式印刷出版，将作为4月14-17日在重庆举办的中国城镇供水排水协会2021年会的重要会议文件和议题，敬请关注。

2020年是标志性的一年，是我国建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划即将开局之年，在这新旧转换初见成效之年，在这新的起点之年，中国水协为满足行业发展需求，组织编制完成了《城镇水务2035年行业发展规划纲要》。

中国共产党第十九次全国代表大会报告清晰地勾勒出全面建成社会主义现代化强国的时间表和路线图，即“在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年，在2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现社会主义现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强、民主、文明、和谐美丽的社会主义现代化强国”。城镇水务作为支撑我国社会经济发展和城镇化健康有序发展的重要行业，使命艰巨，挑战与机遇并存。为了准确把握我国城镇水务行业2035年的发展目标，科学引领行业持续发展，使城镇水务行业发展能够有力支撑我国社会经济发展和城镇化发展的需要，满足生态文明建设与城镇百姓美好生活的需求,中国城镇供水排水协会组织起草编制了《中国城镇水务2035年行业发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

《规划纲要》秉承生态文明、绿色发展、以人为本、高品质发展的宗旨，坚持对标国际，立足长远，面向需求，实事求是的原则，力争做到高起点、强引领、补短板、上水平。

《规划纲要》从现状入手，深入分析当前水务行业存在的瓶颈问题，对标国际先进标准，吸收国际先进经验，按着国家2035年的总体部署，明确今后15年城镇水务行业的工作目标和指标，以问题、目标和结果为导向，凝练任务，提出实施路径和方法。

《规划纲要》由总论和饮用水安全、城市水环境、排水防涝、资源节约与利用和智慧水务等几个专业篇章组成。围绕行业传统业务领域和与人民群众密切相关的公共服务领域设置饮用水安全、城镇水环境、排水防涝3个章节，期望对行业总体技术水平和服务水平的提升起到引领作用；针对我国资源短缺的基本国情，从资源节约的基本国策出发，设置了资源节约与循环利用的章节，期望寻求在自然资源约束下的城镇水务行业的资源最优利用和发展，推动水务行业绿色低碳、节约高效发展；结合“新基建”、“智慧发展”的趋势设置了智慧水务一章，期望将传统产业与现代信息技术相结合，满足行业在新形势下的发展需求，智慧发展。

编制背景

水是人类赖以生存的基本条件，也是21世纪各国普遍关注的焦点，当今世界面临着水资源短缺、水污染严重、洪涝灾害频发等一系列迫切需要解决的问题，这些问题已对各国的经济发展构成重大威胁，因此水的安全问题和粮食安全、生态安全一样，成为影响国内国际环境安定的国家战略问题。

水的问题和城市发展密切相关。城镇化的迅速发展造成生产生活用水的大幅增加，使淡水资源更加短缺；水环境污染问题严重，使人民群众的健康受到影响，也加重了水资源的短缺；高度城镇化破坏了原有的生态环境，森林被毁、土壤退化等导致地面对水的吸收保护能力下降，雨季大水泛滥，而旱季严重缺水，各地灾情不断。因此，均衡发展是我国新时期水行业的重要发展战略。

党的十九大报告描绘了分两个阶段到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，“从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化”。到2035年，“我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列”；“国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”；“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。同时，党的十九大做出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的新判断。

城镇水务是保障城镇安居乐业、安全运转和环境保护的基础性、公益性事业，直接关系人民群众切身利益、经济社会可持续发展。改革开放以来，城镇水务事业不断发展壮大，为保障人民群众正常生活、社会正常生产和国家经济社会发展做出了应有的贡献。十八大以来，在党中央、国务院坚强领导下，城镇水务相关规章制度和政策进一步完善，综合服务能力进一步提升，对社会经济发展的支撑能力进一步增强，城镇水务行业各项工作取得新进展。

与此同时，必须清醒认识到，城镇水务工作还存在着一些短板和薄弱环节，落后于国际先进水平，与有效支撑2035年“基本实现社会主义现代化”还有一定差距，这对广大城镇水务行业工作者而言，既是沉甸甸的压力，更是前进的动力。综合判断，我国城镇水务行业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

为使城镇水务行业发展能够有力地支撑我国社会经济和城镇化发展需要，助力“基本实现社会主义现代化”这一国家战略目标的实现，中国城镇供水排水协会组织编制《城镇水务2035年行业发展规划纲要》，旨在围绕“基本实现社会主义现代化”这一新时代中国特色社会主义发展的战略安排，面向经济社会发展需求，面向国家发展战略需求，进一步明确2035年基本实现城镇水务行业现代化的发展目标和发展蓝图，明晰未来15年城镇水务行业的主要任务与实施路径，引领城镇水务行业踏上新征程，推进新时代城镇水务行业现代化建设发展。

编制思路

《城镇水务2035年行业发展规划纲要》围绕人民群众最关心的龙头水水质安全、房前屋后水体黑臭、雨季内涝积水等突出问题，设置与人民群众切身利益相关的饮用水安全、城镇水环境、排水防涝3个板块；针对城镇水务行业发展方式粗放、发展质量和效益还不高的问题，充分考虑资源约束的基本国情，从资源节约的基本国策出发，寻求在自然资源约束下的最优利用和发展，结合“新基建”、 “智慧发展”的趋势，设置资源节约与循环利用、智慧水务2个板块，将传统产业与现代信息技术相结合，以期推动水务行业绿色低碳、节约高效、智慧发展。

——以问题为导向，科学构建水务体系。解决涉水问题，需要系统思维，从源头、过程、末端每个环节加强规划、建设、运营和管理。饮用水方面要构建从源头到龙头的安全保障体系，排水方面要构建厂、网、河（湖）一体的城镇水污染治理体系，排水防涝方面要充分发挥生态基础设施的作用，将绿色基础设施与灰色基础设相结合，构建完善的灰绿蓝耦合的现代化城镇排水防涝体系，打破以往头疼医头、脚疼医脚的传统做法，体现系统治水的理念和思路。

——以目标为导向，科学设定发展目标。对标新时代中国特色社会主义建设战略安排，参照发达国家城镇水务行业发展经验与趋势，在“基本实现社会主义现代化”的全局中考虑城镇水务行业发展定位，注重百年大计，尽力而为、量力而行，从社会主义初级阶段的国情出发，科学设定城镇水务基本现代化的发展目标。

——以结果为导向，探索路径与方法。系统总结我国城镇水务发展现状，深入分析城镇水务行业存在问题及原因，综合考虑城镇水务管理体制机制、行业企业性质、设施设备硬件、人才科技发展等，在广泛征询和充分吸收地方水协、水务企业及专家意见的基础上，注重落地可操作性，实事求是提出符合城镇水务行业特点和发展需求的重点任务、实施路径与方法。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕新时代提出的新课题新任务新要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想；坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线；全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，牢牢把握城镇水务“公共服务”定位，进一步解放思想、开拓进取，推动城镇水务行业发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。

基本原则

——坚持以人为本。以满足人民群众多元化、多层次需求为导向，坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民对美好生活的向往、美好生态环境的需求，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水生态、水环境、水资源、水安全和水文化问题，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持系统治理。以提高行业发展系统效能为导向，针对城镇水务行业发展的瓶颈和薄弱环节，坚持因地制宜，系统识别问题，加快行业转型升级和提质增效，注重城镇水务的整体性、系统性、协调性，加强战略谋划和前瞻部署，扎扎实实打基础，推进城镇水务行业高质量发展。

——坚持绿色发展。贯彻落实国家生态文明发展战略，坚持人与自然和谐共生，推进城镇水务绿色发展、循环发展、低碳发展，将绿色发展理念贯穿城镇水务全过程、各环节，加强绿色技术、工艺、装备推广应用，走生态文明的发展道路，切实提高城镇水务行业可持续发展能力。

——坚持创新驱动。坚持把创新摆在城镇水务行业发展全局的核心位置，强化城镇水务领域技术创新、管理创新、服务创新，注重借力发力，推动跨领域、跨行业协同创新，充分运用新机制、新模式、新技术激发城镇水务行业发展活力，促进城镇水务数字化、信息化、网络化、智能化，走创新驱动的发展道路，切实提高城镇水务行业创新发展水平。

发展目标

规划目标的表达借鉴国外发达国家发展目标的表达，更加形象化，便于全民理解。到2035年，全国城镇水务行业基本实现现代化。基本建成安全、便民、高效、绿色、经济、智慧的现代化城镇水务体系，建设一流水务设施、打造一流管理团队、提供一流服务保障，城镇水务行业更具创新活力、更具国际影响力、更具可持续发展能力，有效支撑基本实现社会主义现代化这一国家战略目标。

——安全、放心的现代化城镇水务系统。基本建成人民放心饮水、清水绿岸、水患无虞的城镇水务现代化安全保障体系，形成人民舒心满意、基础保障有力的便民惠民服务格局，全面提升饮用水安全保障能力、水生态环境质量和城镇内涝防治水平，各类风险隐患显著减少。

——绿色、经济的现代化城镇水务系统。基本建成节能低碳、成本合理的城镇水务现代化绿色发展体系，城镇水资源节约与循环利用水平显著提高，城镇水环境明显改善，城镇水资源环境综合承载力显著提升。

——智慧、高效的现代化城镇水务系统。基本建成智能智慧、集约高效的城镇水务现代化精细管理体系，不断满足人民生活需求、政府管理需求、行业发展需求，城镇水务精细化、信息化、智慧化管理水平显著提升。

重点任务

规划本着务实的态度，将规划指标的实现凝练成重点任务，以实现规划确定的目标，体现在实施路径和方法上。

（1）构建从源头到龙头的饮用水安全保障体系

加强城镇集中式生活饮用水水源地的规划、保护与管理。全面开展系统风险评估，强化风险管控意识。科学推进城镇供水设施改造建设，加强供水应急能力建设。提高原水、净水厂各工艺段、出厂水、输配管网、龙头水等各关键环节水质检测评估与结果反馈能力。推动在居民建筑住宅、公共建筑内使用环状“微循环”供水技术。加强行业自律、规范信息公开，提升服务效率与水平。

（2）构建厂网河（湖）一体专业化规建运管的城镇水环境治理体系

补齐城镇污水收集设施短板，规范管理排水行为，提高城镇居民生活污水集中收集率，实现污水收集设施效能提升。提高城镇污水处理系统精细化运管水平，全面提高城镇污水处理厂碳源利用效率，降低单位氮磷去除的碳源和药剂消耗。大力推进海绵城市建设，加强降雨径流污染控制，积极推进降雨径流污染快速净化设施建设。科学推进城市水体生态修复与生态恢复，积极推进再生水用于水体生态补水，营造优美宜居的城镇水生态环境。积极推进水务企业通过政府购买服务的方式承接厂网河（湖）一体专业化运营管理。

（3）构建完善的灰绿蓝耦合的现代化城镇排水防涝体系

贯彻落实海绵城市建设理念，加强规划引领，强化顶层设计。结合老旧小区改造强化源头减排，加快排水设施提标建设与改造，优化完善排涝除险系统，建立高标准的城镇排水防涝工程体系。建立动态、规范化的内涝风险评估制度，建立信息共享机制，加强内涝风险管理和应急管理体系建设。加强城镇排水设施信息化建设，以智能化管理提高城镇韧性。

（4）构建绿色低碳、集约高效的资源节约与循环利用体系

加强城市水资源循序循环利用，显著提高城镇用水效率，继续以创建节水型城市为突破口，提升城镇节水水平。进一步拓展再生水利用途径，显著提高再生水利用率。大力推进设备更新、水厂生产废水回收系统建设等，优化设计和运行管理，有效推进城镇供水、污水处理系统节能降耗。加大污泥资源化利用的规模和力度，全面实现污泥稳定化、无害化处理处置，实现污水处理系统和污泥资源化系统的循环链接。

（5）构建新一代信息技术与水务业务深度融合的智慧水务体系

全面推进地理信息数字化建设，推进自控技术、智能技术与水务行业的深度融合，推进在线监测、工艺过程自动化等方面的技术进步，发展行业先进控制技术，实现控制智能化。创建基本完善的智慧水务标准体系，构建水务工业互联网等信息基础设施，建立保障水务行业数据与计算安全的信息安全体系，挖掘数据价值，实现数据资源化。打造智慧管理工具，创造创新水务行业管理新模式，实现管理精准化。构建复杂系统模型和算法，实现决策智慧化。

结语

今后的十五年对国家来说是非常重要的战略机遇期，也是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的关键时期，水务行业的科学发展是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我们相信《规划纲要》的发布实施必将对指导城镇水务行业健康发展，推进水务行业技术进步，提升行业发展水平发挥积极的作用。